资产评估行业适应市场经济的发展需要，已成为现代服务业的重要组成部分，在促进我省经济转型升级和社会健康发展方面，发挥着越来越重要的作用。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，明确了推进建立市场经济体制和现代社会管理制度的改革方向。我省资产评估行业要深入研究三中全会决定精神给评估行业带来的发展机遇和有利条件，主动关注并积极参与全省经济、政治、文化体制改革，服务社会管理创新，进一步抢抓机遇，在服务改革中推动我省评估行业加快发展。

一、深入学习贯彻十八届三中全会精神，在服务全面深化改革中求发展

(一)主动适应改革发展大局，增强服务全面深化改革大局的意识和责任感

1.建立完善现代市场体系为资产评估提供更大舞台

《决定》中多次提到，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。这意味着市场化改革将进一步深入，而市场正是资产评估行业施展专业才华的舞台，是评估行业健康、科学、可持续发展的良好土壤。

2.完善价格机制需要资产评估提供技术支撑

《决定》提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。完善价格机制需要资产评估提供专业技术支撑。回顾历史不难发现，我国资产评估行业从诞生至今所走过的２０多年历程中，依据市场参数、市场规律发现市场价值，为市场经济条件下的资产流转、资本运营提供专业的价值尺度，是资产评估行业赖以生存和发展的基本技能。随着价格决定机制的进一步完善，资产评估的专业地位和传统作用将会进一步巩固。

3.政府购买服务需要资产评估发挥专业评价作用

《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。评估机构作为中介，能够在政府和市场间架构桥梁。我省财政部门已委托资产评估机构开展财政资金绩效评价、项目评审等工作，但总体而言，以政府购买服务的形式委托评估机构开展有关业务，还处于起步阶段。从全省范围看，政府购买服务的内容会逐渐增多，未来具有更大的空间，必将成为评估行业一个新的领域。

4.深化国有企业和财税体制改革需要资产评估服务财政改革大局

《决定》提出，发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，完善现代企业制度，改进预算管理和完善税收制度等，财税体制改革的深入和财政科学化精细化管理，对资产评估提出了更多需求，如投资评估、推进现代企业财务管理制度，会计公允价值计量改革、政府会计制度完善、行政事业单位资产监管、财政资金使用绩效评价、内控体系建立及评价、企业并购重组、资源税房产税改革、排污权有偿取得和交易制度等方面都需要发挥资产评估的价值发现作用。资产评估协会作为隶属于财政部门管理的行业协会，有责任、有义务组织资产评估机构力量，支持服务于财税体制改革。

    (二)在做好传统业务的基础上，密切关注改革动向，拓展服务领域，在服务改革中求发展

1.提供独立客观的资产评估服务，保障各方当事人的合法权益，促进产权保护制度的完善

在相当长的时期内，资产评估行业服务的对象基本上都是国有企业，因此被普遍认为是国有资产保值增值管理的重要手段，而它作为中介服务行业的社会性、独立性等基本属性没有得到完全认识。《决定》提出，要完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这体现了保护公民私有财产权的法律精神。从资产评估的角度来看，随着公民私有财产权保护制度的完善，必将会进一步产生对资产评估专业服务的自发性和长期性需求，推动评估行业的发展。我省评估行业应当高度重视产权保护制度的完善所带来的机遇，加大相关评估理论研究力度，为法律制度的切实执行提供应有的服务。

２.做精投资清算评估和会计咨询业务，为发展混合所有制经济和深化国有企业改革做出积极贡献

《决定》提出，允许国有经济和其他所有制经济交叉持股、相互融合，发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推动国有企业完善现代企业制度。企业改制、投资、兼并、重组、上市、破产清算等经济行为将更趋频繁，对评估市场的需求将日益增多并向纵深拓展，完善现代企业财务管理制度等也对评估业务提出更高要求。评估机构要深入挖掘传统市场的新需求，提高执业质量和水平，把评估业务做精做细。

3.持续研究资本市场新问题，助力多层次资本市场建设

《决定》提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。这是股票发行注册制首次列入中央文件，将对我国资本市场带来重大影响，也将为我省资产评估行业带来诸多机遇。尤其是股票发行将由审核制转为注册制，IPO启动，新三板扩容等政策，将吸引大批公司加快上市，并快速提高对资产评估的需求。作为资本市场重要的中介服务机构之一，我省资产评估行业要积极创造条件，通过发展和行业内兼并重组，取得为资本市场服务的资格和信誉，分抢服务资本市场改革的大蛋糕。

4.推进知识产权价值评估，为科技成果转化提供动力

《决定》提出，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。随着创新研发水平的提高，越来越多的行业、企业加强了对知识产权的重视程度和投入力度，我省专利申请近年来快速增长。只有大力发展知识产权资产评估事业，努力克服知识产权资产评估的障碍，才能促进知识产权转化为现实生产力，提高实施知识产权战略的绩效。资产评估将在知识产权抵质押融资、出资等领域发挥越来越重要的作用，为科技成果转化提供科学的价值基础。

5.深入研究与资产价值评定相关的税基评估，适应税收制度改革的需要

《决定》提出，深化税收制度改革，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。目前，诸如财产税、所得税、资源税等税基的评估都更加注重于中介机构出具的意见，房地产税等税种也已进入深度研究阶段，在已公布的房产税试点暂行办法中，都提到了房产税的计税依据以应税住房的市场价格确定的评估值为参照，这无疑为评估机构带来巨大“商机”。作为中介机构，要深入研究与资产价值评定相关的税基评估，从房地产税等“扩围”中寻找机会。

6.巩固和拓展土地评估业务，积极投身土地流转改革实践

《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。目前，国土管理部门认可的土地评估报告是由专门的土地估价机构来评估的，但是备受关注的《资产评估法》草案已经二审，资产评估业政出多门、多头管理的现象已经引起国家立法机构的重视，合并是大势所趋。另外，从我省资产评估机构现状看，资产评估和土地、房地产评估为同一机构法人的情况也为数不少。我省评估机构要为农村集体的流转等所涉及的土地评估做好技术准备。随着农村集体经营性建设用地进入流转，土地使用制度改革进一步深化，土地要素市场进一步繁荣，市场交易进一步活跃，将为我省资产评估机构的发展提供广阔的舞台，要巩固和拓展土地评估业务，在土地流转改革实践中扮演更重要的角色。

7.积极参与农村产权流转，促进城乡一体化进程

《决定》提出，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。我省评估行业要加快研究农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林地承包权、林木所有权，以及农作物、农业机械、生产加工设备等所有权的评估办法，促进资产评估机构参与农村资产评估。探索成立省级农村集体土地、主要农作物、农业机械等资产评估专家委员会，统筹指导、协调和监督全省农村资产评估工作。

8.服务政府投融资平台，为加强政府债务管理提供优质的评估咨询

《决定》提出，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。《决定》的精神之一就是加强对地方融资平台的债务管理，即要求地方各级政府对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。地方政府债务管理框架有望在未来三年正式推出，包括债务规模、还款来源、担保以及债务股本比等，相关数据将由财政部负责检验并监督。我省是地方政府举债规模较高的省份，全省资产评估机构要借助当前地方政府对自身债务进行清理的契机，积极服务政府投融资平台建设，为加强政府债务管理和风险管控提供可信的评估咨询。

9.文化产业异军突起，提振文化资产评估需求

《决定》提出，将建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一；建立健全现代文化市场体系，推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造；推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。三中全会重视对文化产业的整合，鼓励文化单位转企改制、文化企业兼并重组，均需对文化资产加以评估，无疑将加大对文化资产评估的需求。

10.环境保护空前重视，生态评估大有可为

三中全会对生态文明建设的重视提升到新高度。《决定》提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。无论是推行自然资源资产审计，还是建立生态补偿制度，首先都需要进行环境和生态评估，这必将为我省的环境和生态评估业务带来广阔的发展空间。

二、全面提升行业人才素质，适应为全面深化改革服务的需要

    (一)加大人才储备和知识更新力度，满足为深化改革服务的需要

我省现有1800多名注册资产评估师，从数量上讲具有一定规模，且部分评估机构处于业务不饱满状态，似乎供过于求，但从服务改革和行业发展需要来看还有一定差距。从执业评估师数量上看，现有人员还不能完全胜任社会的需要，尤其是进一步深化改革带来的的业务快速增长的需要；从人员结构上看，年龄老化现象严重，后备人才储备不足；从学历层次上看，大专以下学历占50%以上，硕士、博士学历仅占3.5%，领军和高端人才严重匮乏；从人员素质上看，适应业务拓宽、知识创新的多面手和专业人才也严重不足。一方面，要加大人才储备力度，和高校密切合作，吸引相关专业毕业生从事资产评估行业；另一方面，要加大现有人员的知识更新和后续教育培训力度，适应业务领域拓宽的需要。同时，要积极呼吁打破行业壁垒，鼓励资产评估机构兼并、吸纳土地、房产、造价等方面的机构和人才，鼓励资产评估师同时具备其它业务从业资格。

    (二)提高队伍政治素质、职业素质，提升江苏资产评估行业的信誉

从全国评估机构发展情况看，我省评估机构虽然在全国地方省、市中具有一定地位，但与北京、上海等发达地区相比，差距明显。从现代服务业发展角度看，更与发达国家的跨国机构会计咨询业不可同日而语。部分评估机构和评估师由于执业水平低下，内部质量控制制度不能严格执行，造成其执业质量得不到有效保证，一些职业道德素养差的评估师在执业中违反资产评估的相关法律和法规，违规操作时有发生。更有甚者，极少数评估机构受利益驱动，违规操作，出具不符实不合规的评估报告，对我省资产评估行业的发展和信誉造成恶劣影响。我们要进一步加强行业执业队伍职业道德建设，加强执业行为监管，对严重违反行业执业道德和准则的行为从严惩处，为行业发展净化环境，为江苏资产评估业提升信誉，增强竞争力。

    (三)构建高效和谐的团队，鼓励良性兼并、竞争，促进评估机构的健康协调可持续发展

   人际关系的和谐是机构稳定发展的基础，也是机构不断壮大的动力源。因此，要实现持续发展，必须注重构建和谐的企业文化，增强员工团队意识和协作意识，从而提升凝聚力和战斗力。建设和谐的团队，是机构内部软实力建设的重要组成部分，对实现机构健康协调可持续发展将起到积极的促进作用。资产评估机构要注重股东之间关系的和谐。从我省评估机构持续经营情况看，股本结构和股东变动情况较为频繁，不利于机构的稳定和发展。一是要正确处理好机构领导层互相之间的关系，坚持民主决策，科学管理，逐步建立有效的利益平衡机制，在动态中找到平衡点，实现相对的公平，使机构既保持和谐稳定，又富有生机活力。二是妥善处理好管理者与员工之间的关系，要注重感情，实施人性化管理，大力倡导奉献精神，用先进的企业文化帮助员工树立正确的价值观，引导员工正确认识自我价值和社会价值，正确理解发展目标和手段，从利人利己的观念出发，更加理性的处理好个人与机构发展的关系。

  省评协鼓励省内评估机构的合作、兼并，不论成为外省市的分支机构，还是兼并省内的机构，只要符合法律法规，有利于我省评估行业的发展壮大，有利于公平竞争、有序发展，省评协都给予支持并积极争取政策扶持。对互挖墙脚、恶意竞争、频繁跳槽等不良行为，将通过行业评价、信用体系建设等予以约束、惩诫。

三、加强协会自身建设，提升服务效能，推动行业又好又快发展

    (一)以政府职能转变为契机，更新服务理念，创新服务举措

三中全会决定明确提出，要进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。除了清理审批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等工作，提高政府的工作效率和服务水平。2013年提交审议的《资产评估法》草案二审稿，也突出了简政放权、政社分开的立法主旨，尤其是在向行业协会放权方面，加大了力度。随着我国社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，行业协会作为政府和评估机构之间的社会管理力量，其作用将越加显现。省评协要以政府职能转变为契机，健全各项自律管理制度，不断研究和探索行业自律管理的有效途径和方法。一是要从组织上做好承接政府部分职能移交、委托或授权的准备工作。加强秘书处建设，健全工作人员聘用、管理及考核、培训、奖惩制度，完善秘书处工作制度、工作程序和内控制度，使秘书处工作做到内部职责明确、运转协调。二是要从观念上更新服务理念，创新服务模式，真正当好联系政府和会员单位的桥梁纽带，当好政府管理和服务会员发展的助手。秉承“服务为本”、“有为有位”的理念，不断拓宽服务领域，深入机构进行调研，了解他们的所思、所想、所求，不断增强工作执行力、组织凝聚力、社会影响力，促使协会工作不断跨上新的台阶。                                           

    (二)进一步端正工作作风，增强服务意识，提升服务水平

省评协要以正在全省上下深入开展的群众路线教育活动为契机，进一步端正工作作风，增强服务意识，提升服务水平。一是要主动服务，这是协会工作的出发点和落脚点。省评协在目前的管理体制下，服务功能还有一定局限，但协会工作和服务不能等，要根据行业发展需要和广大会员要求，认真听取广大会员的意见和建议，把为会员单位服务与为政府决策服务和行业发展服务有机结合起来。协会作为桥梁和纽带，既要真实准确地掌握和反映会员单位的诉求、意见和建议，又要从国家大政方针和评估行业的大局出发，积极贯彻执行国家和行业管理部门大政方针和政策措施，搭建会员单位与政府管理部门交流磋商的平台，促进行业管理，推动行业发展。二是要贴心服务，想会员之所想，急会员之所急，帮会员之所需，解会员之所忧，增强服务意识，牢固树立为会员服务的理念，不断改进服务方式，扩大服务领域，提高服务水平，真正把协会建设成为会员之家。三是要认真服务，无论大事、小事，为会员单位服务都要认真、要到位，实事求是，细致入微，依靠政府部门的支持，依靠广大会员单位的支持与参与，同时调动各种社会资源，不断增强协会为资产评估行业服务的水平和能力。

    (三)寓监管于服务之中，构建江苏评估行业发展的良好环境

构建行业自律、互利合作、有序竞争的良性环境，就是协会对会员单位最好的服务。协会秘书处要做好组织和协调工作，充分发挥理事会、常务理事会、各专业委员会的职责作用，建章立制、遵章守制，诚信为本、失信严惩，努力构建江苏评估行业发展的良好环境。